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教授举报科研经费不到位 官方:先结题验收再拨

    

  山西一教授告发科研经费不到位,县科技局:先结题检验再拨付

  立项近两年,经费却迟迟不到位。

  近来,山西农业大学动物科技学院教授陈书明和太谷县海宏牧业有限公司(以下简称“海宏牧业”)法定代表人孙耀武经过网络联名告发当地科技部分不及时拨付科研经费。

  陈书明称,2016年12月,由海宏牧业作为承当单位、其自己作为研制担任人的课题“运用廉价糟渣开发安全优质肉羊功用饲料的研讨及运用”获批晋中市2016年度科技攻关项目。该项目原定展开时刻为2016年1月-2017年12月,总投资100万元,其间晋中市科技局给予经费支撑15万元。

  但是直到2018年10月,15万元经费分文未拨付。陈书明通知汹涌新闻(www.thepaper.cn),一年多来,他和孙耀武屡次向晋中市科技局、太谷县教育科技局“讨要”这笔钱。由于经费缺少,科研制展受到影响,该项目只能做延期处理。

  对此,太谷县教育科技局一位杨姓副局长在承受汹涌新闻采访时解说,15万元的确还没有给到陈书明地点的项目团队,但这并非有意克扣。依照当地常规,获批立项的科研项目只需在结束结题检验之后,才干拿到相应的资金支撑。这么做,首要是为了确保资金运用安全,防止国有资产丢失。

  立项获批15万元科研经费

  山西农业大学动物科技学院教授陈书明最近很烦恼,原因是他手上有一个科研项目难以持续推动,间隔原方案结题时刻已超期10个月。

  问题的要害在于科研经费。

  据陈书明介绍,他担任的这一科研项目全称“运用廉价糟渣开发安全优质肉羊功用饲料的研讨及运用”,由山西农业大学和当地民企海宏牧业协作展开。

  陈书明称,山西农业大学坐落晋中市太谷县,但作为省属院校,不符合晋中市科技局其时规则的申报要求,即申报单位需求在“晋中市范围内注册”。因而,该课题由海宏牧业作为项目承当单位,于2016年头向晋中市科技局申报,同年年末获批市级科技攻关项目。

  依据陈书明供给的文件,2016年12月9日,晋中市财务局、市科技局联合发出通知,向市直有关单位、各县(区、市)财务局、县(区、市)科技局下达2016年度市级科技研制专项经费1541万元。

  附在文件之后的经费分配表显现,2016年,晋中市下辖的太谷县共有4个科研项目获得市级科技研制专项经费。其间编号为N1612的“运用廉价糟渣开发安全优质肉羊功用饲料的研讨及运用”清晰为“农业攻关”类别,项目单位为海宏牧业,获批经费15万元。

  “这笔钱2016年末就下拨到太谷县财务局了,需求太谷县教育科技局打陈述请求,才干进入各个项目的专用账户。”陈书明称,此前校园和企业已就项目经费投入和运用达到共同 ,即财务拨付的10.5万元用于陈书明团队的前期研制,剩下的4.5万元、再加上企业自筹的85万元,用于项目后期养羊实验,总计100万元。

  2017年1月,海宏牧业与山西农业大学正式签定协作协议,对协作内容予以清晰。同一时期,晋中市科技局作为项目托付单位,与海宏牧业、山西农业大学以及太谷县教育科技局一起签定“晋中市科技攻关项目方案使命书”(以下简称“方案使命书”)。

  方案使命书对项目分阶段详细施行方针、研讨使命、经费预算等内容作出细化。在“经费来历预算”部分,市科技局拨款金额标示为15万元,对应时刻为2016年度。

  方案使命书还注明晰签约四方的人物,甲方为晋中市科技局,乙方为项目承当单位海宏牧业和协作单位山西农业大学,丙方为项目安排单位太谷县教育科技局。

  依据方案使命书相关规则,合同触及的赞助资金,依照省科技厅、省财务厅一起下发的《山西省省级财务科研项目和资金处理办法(试行)》的规则进行处理。合同履行过程中,乙方有必要每半年向甲方和丙方书面陈述项目开展和资金运用状况。项目结束时,乙方需提交项目结束表、作业总结、技能陈述、经费决算等材料,按程序处理项目结束手续。

  结题检验之后才可拨付

  陈书明曾认为,方案使命书签定之后,15万元经费很快能够到位。

  依照他以往承当国家或省级科研项目的经历,方案使命书相当于合同,各方签定之后,经费在一、两个月之内就会进入项目单位建立的专用账户。

  但一向比及2017年8月,这个市级科研项目进入中期查看,经费仍不见踪迹。为此,海宏牧业在填写“晋中市科技方案项目中期查看表”时,说到由于市科技局经费未到位,导致陈书明团队研制作业难以进一步展开。

  “研讨前期,我现已垫付了一部分费用。但这是一个市级攻关项目,让大学教授自筹经费搞科研,直到检验合格才下拨经费,这是极不合理的。”陈书明通知汹涌新闻,此前晋中市财务局、市科技局在下达经费的文件中着重,要加强资金处理,确保专款专用,不得截留、抢占、移用。

  事实上,曩昔一年多,陈书明和孙耀武曾屡次就经费问题与晋中市科技局、太谷县教育科技局相关担任人交流。

  据陈书明发表,太谷县教育科技局一位分担科研的杨姓副局长曾答复,项目展开已花费用和后续开销,都应由项目承当单位(即海宏牧业)筹集。只需项目结题、检验之后,才干拨付市科技局下达的15万元经费。

  关于陈书明反映的这一状况,10月中旬,汹涌新闻先后与晋中市科技局、太谷县教育科技局获得联系。

  晋中市科技局分担科研的郭姓副局长表明,2016年度市级科技研制专项经费早已下达至各县区,详细怎样操作,以县里规则为准。

  晋中市科技局乡村与社会开展科作业人员则给出另一种解说——陈书明担任的这一项目之所以没有拿到15万元,首要原因是协作两边关于这笔钱的分配存在胶葛。

  对此,陈书明和海宏牧业法定代表人孙耀武均予以否定。二人表明,校园研制团队拿10.5万元,企业拿4.5万元,两边定见共同,并未因经费分配产生胶葛。

  太谷县教育科技局杨姓副局长则向汹涌新闻表明,先结题检验、再拨付经费,这种做法在当地是常规。不仅是陈书明担任的课题,县里其他几个科研项目经费拨付也是如此履行的。

  “只需项目结束检验,资金立刻到位。”上述杨姓副局长称,这么做并非有意刁难或截流,而是为了更好地确保资金运用安全。假使先拨付经费,项目没有结束,就会形成国有资产丢失,职责愈加严重。

  经费拨付应及时合规

  一方要求经费先到位才干持续搞科研,一方坚持结题之后才干拨付经费,一个市级科技攻关项目,在相持中延迟至今。

  汹涌新闻查找相关材料发现,多年来,我国对科研经费拨付往往要求及时合规,但最晚多长时刻到位,尚无详细界定。

  例如《国务院关于改善加强中央财务科研项目和资金处理的若干定见》(国发〔2014〕11号)就指出“及时拨付项目资金”。

  上述“定见”要求,相关部分和单位要依照财务国库处理准则相关规则,结合项目施行和资金运用开展,及时合规处理资金付出。施行部分预算批复前项目资金预拨准则,确保科研使命顺畅施行。关于有清晰方针的严重项目,依照要害节点使命结束状况进行拨款。

  2014年9月出台的《山西省省级财务科研项目和资金处理办法(试行)》也提出,科技方案主管部分和财务部分应当加强项目立项和预算下达的联接,科技方案项目审定同意后1个月内下达资金预算批复。相关部分和单位应当依照财务国库处理准则相关规则,结合项目施行和资金运用开展,及时合规处理资金付出。

  但这并不意味着一切科研经费都要在研制期间到位。

  汹涌新闻注意到,早在2013年11月,财务部、科技部曾印发《国家科技方案及专项资金后补助处理规则》。规则指出,所谓“后补助”,是指从事研讨开发和科技效劳活动的单位先行投入资金,获得效果或许效劳绩效,经过检验检查或绩效考核后,给予经费补助的财务赞助方法。

  此外,2018年5月出台的《晋中市科研项目经费和科技活动经费处理办法(试行)》也说到了“后补助”,指出科研项目经费赞助方法包含事前赞助、协议后补助、奖励性后补助等方法。

  汹涌新闻经过晋中市科技局作业人员了解到,2016年该市还没有发动“后补助”方法。也就是说,陈书明担任的科研项目“运用廉价糟渣开发安全优质肉羊功用饲料的研讨及运用”归于“事前赞助”。

  既然是“事前赞助”项目,为何要等结题检验之后才干拿到经费?

  10月中旬,汹涌新闻以高校教师的身份向山西省科技厅立异开展与科技效果处进行咨询。该处相关作业人员表明,先结题检验、再拨付经费的状况,在山西并非个例,有些时分与当地财务吃紧有关。这一做法严格来说是不当的,但由于是市级项目,省科技厅无法直接介入和谐,主张与当地科技部分交流,或请求行政复议处理。

  (汹涌新闻记者 李闻莺)